El análisis constitucional del sistema de financiación pública de los partidos políticos en España
Year: 2013
Type: dissertation
Abstract: INTRODUCCIÓNEs un hecho que los partidos políticos generan una dualidad de percepciones.Si hay política, hay partidos, pues su existencia es necesaria para cualquier régimen democrático.Sin embargo, también están directamente vinculados al lado más "nebuloso" de las instituciones públicas, ostentando quizás la posición más "incomoda" dentro de la esfera pública.La evolución de los partidos se ha acompasado al propio desarrollo de las sociedades democráticas occidentales.Desde el siglo XIX los partidos políticos fueron incorporándose paulatinamente a la escena pública, sirviendo de cauce de ciertas demandas sociales, o de igual forma reivindicando derechos del ciudadano antes inexistentes.En los orígenes del moderno Estado Constitucional tan solo existían, como es sabido, lo que se ha denominado de partidos de cuadros.Lo que pasó en las etapas posteriores no fue más que la consecuencia directa de la transformación de las estructuras sociales a partir de la gradual extensión del sufragio y de la agudización de las luchas sociales.Ante dichos eventos, fue una cuestión de tiempo que se originaran movilizaciones organizadas a través de los partidos de masas, con un perfil más popular, una mayor capacidad de agregar voluntades, y también de crear nuevas maneras de recaudar recursos económicos, y así poder competir con la élite, antes ocupante hegemónica del Estado.No es necesario exponer cuál fue la función del dinero en esta dinámica.Dichas organizaciones elaboraron nuevas estrategias para hacer propaganda electoral y centraron su actividad política y su existencia económica a la militancia y en el pago de las cuotas, permitiendo que los nuevos partidos estuvieran en condiciones de mantener una estructura fija a partir de sus sedes, la confección de sus propios periódicos, y otros muchos mecanismos partidistas.Aunque los recursos económicos no eran abundantes, como solía ocurrir, por otra parte, con los partidos de cuadros, tenían la ventaja del apoyo popular, traducido en una participación política efectiva de los militantes.Pero poco a poco un mundo en evolución fue provocando nuevos cambios, y, en último término, la aparición de un nuevo modelo de Estado, el Estado de Bienestar que a la vez provocó fuertes impactos en la vida política a 2 la dinámica de lo que terminó denominándose de Estado de Partidos.El sufragio universal ya consolidado, motivaría la creación de nuevas tecnologías que pretendían llegar a la mayor cantidad posible de electores a través de una campaña centrada en los instrumentos audiovisuales.Esta nueva forma de propaganda electoral ha sustituido a las estrategias anteriormente usadas por los partidos de masas, afectando directamente a la militancia y sustituyendo esta movilización por el impacto mediático.Junto a ello, el apoyo económico que el Estado empezó a conceder a los partidos pasó a ser fundamental para su propia vida política, y si para el mantenimiento de esta ayuda eran necesarios electores, la lógica obligaba a hacer política a partir de una determinada ideología, pero flexibilizando dichos ideales, facilitando el convencimiento y la captación de votantes.Acabó por crearse así, junto con otros motivos, otro tipo dominante de partido político, que en la conocida denominación de KIRCHHEIMER serían los partidos "catch all".Los partidos catch all serían los protagonistas de una profunda transformación en la forma de hacer política.Se trataba de organizaciones costosas, a partir de los gastos crecientes generados por el uso de los mass media y la profesionalización de la política, en un panorama de desvalorización de la militancia y debilitamiento de las ideologías en aras del éxito electoral.Dado que los recursos públicos son indispensables para el sostenimiento de este modelo, y siendo el principal requisito para su obtención el logro de representación electoral, no es difícil constatar que el tema de financiación de la política en este punto se vuelva crucial y complicado.Uno de los efectos más visibles de este modelo de partidos se percibe en el ámbito de la participación partidaria, que se vuelve simbólica, privilegiando la impermeabilidad y la inmovilidad de la élite dentro de la organización.El propio militante "tipo" con fuerte identificación ideológica, termina desapreciado en la estructura real de poder, que, en virtud de la "transversalidad" que garantiza el éxito, termina reduciendo la vida política partidaria a la estricta relación entre la élite del partido y los electores.La financiación de dichas organizaciones también se ve alterada, ya que estas élites tienen a su favor el control real de los numerosos recursos públicos, disminuyendo así la importancia de la afiliaciónjunto con su base social -y distribución de los recursos tanto entre los partidos como también entre los candidatos; y la transparencia del propio sistema.La sociedad no puede mantenerse al margen porque la financiación de partidos afecta a derechos directos de los propios ciudadanos, como la libertad de expresión, la igualdad de posibilidades electorales, la calidad y la legitimación democrática, o el control del uso de los recursos públicos.Es aquí donde creo que encuentra su justificación un trabajo de investigación como el que se presenta.En definitiva, las finanzas de los partidos desde siempre han resultado especialmente resistentes tanto a su normativización por el Derecho de Partidos, como a su enjuiciamiento crítico desde las categorías centrales del Derecho Constitucional.En este trabajo, en todo caso, no se afirma que todas las soluciones estén en la regulación jurídica del fenómeno, y el derecho, y más en este campo, debe de ser consciente de sus limitaciones en su eficacia.Sin embargo, los cambios en el sistema deben probablemente empezar por una reformulación normativa.Es en este punto en donde se asienta el debate , porque si los partidos poco a poco fueron introduciendo normativas para consolidar su financiación a través de subsidios públicos, utilizando el Estado en beneficio propio, sin que el principio del check and balances les controlara, esta situación también ha abierto espacio para el surgimiento de lo que se denominan "partidos cartel", como una etapa sucesiva al desarrollo de la tipología de partidos después del partido catch all, y produciendo desequilibrios importantes en el propio sistema democrático.El objeto principal de este trabajo es justamente el análisis del sistema de financiación de partidos en España bajo los nuevos paradigmas que han sido identificados.Por tanto, en el Capítulo I se juzgó conveniente que se expusieran algunas nociones sobre el Derecho de Partidos, partiendo de la constitucionalización de los partidos políticos hasta la regulación de estos, conectando el análisis con las funciones que les fueron asignadas por la Constitución Española y su relación con elementos básicos del sistema de legitimación democrática, como son el pluralismo político, la representación y la participación popular.Por otra parte se remarca la obvia relación entre el es el caso de la Ley Orgánica 8/2007 sobre la financiación ordinaria de los partidos, y la reforma recién aprobada en 2011 de la LOREG.Posteriormente se analiza las cuestiones especialmente problemáticas dentro del sistema, confrontando las reivindicaciones anteriores de la doctrina con los cambios efectivamente producidos en aspectos como la propaganda de campaña y precampaña, los gastos de publicidad, el mailing, y algunos otros.Hemos intentado también relacionar algunos de los efectos producidos por el modelo vigente con otros problemas del Derecho de Partidos, entre ellos su efecto distorsionante de la ya escasa democracia interna en los partidos, la polémica disolución patrimonial de los partidos ilegalizados o la ineficacia del actual modelo de campaña electoral.Posteriormente, el análisis se centra en el nivel autonómico, y en el incipiente ámbito europeo, abordando por último la financiación de los grupos parlamentarios, lo que complementa las conclusiones que poco a poco se va delineando.Finalmente, en el Capítulo IV se estudia, desde la perspectiva del control y con un cierto detalle, los informes del Tribunal de Cuentas sobre la financiación de los partidos, tanto electoral como ordinaria, demostrando el carácter recurrente de los problemas antes abordados y comprobando de manera empírica los efectos de la aplicación de la legislación actualmente en vigor.Durante la corrección final de este trabajo, el Tribunal de Cuentas acabó por aprobar el primer informe a partir de la aplicación de la Ley Orgánica 8/2007, confirmando las deficiencias indicadas a lo largo de la exposición.Además, por tratarse de un periodo de transición, se percibe todavía la necesidad de introducir nuevas medidas en la fiscalización de los partidos.Como cierre de esta investigación, se exponen algunas conclusiones basadas en los informes del Tribunal de Cuentas, como también algunas expectativas con relación a la aplicación de la nueva normativa, para confrontarlas con las consecuencias generadas por este control en el sistema democrático.En la fase final de la elaboración de este trabajo, se entendió necesario añadir el Capítulo V, sobre el nuevo proyecto de ley de financiación de partidos políticos, en sustitución a la Ley Orgánica 8/2007.El nuevo proyecto, por más que tuviera en su origen la pretensión de eliminar algunas deficiencias constantes en la normativa, nuevamente no parece haber logrado avances 8 sustantivos en la materia, aunque sí ha atendido a su principal objetivo, que era disminuir el montante económico de las subvenciones concedidas a los partidos, debido a la actual situación de crisis que vive España.En definitiva, este trabajo no tiene obviamente la pretensión de agotar el tema objeto de estudio, pero sí pretende aportar elementos para el debate, y llamar la atención sobre las consecuencias que el modelo de financiación de partidos implica para el funcionamiento del sistema democrático español, cuando esta democ
Author: Ana Claudia Santano
Language: Spanish
Topic: Law and Political Science
Subfield: Law
Field: Social Sciences
Domain: Social Sciences
Open Access status: gold
Funder: Comunidad de Madrid
OpenAlex ID: W1586397604