Structural dimensions of liberalization on agriculture and rural development : Background, positioning and results of the first phase
Year: 2008
Type: book
Abstract: Du fait du poids déterminant des questions d'activité et d'emploi, les politiques agricoles doivent cibler au mieux la majorité des producteurs et s'adresser et soutenir en priorité les filières offrant les meilleures opportunités en termes d'activités et de génération de revenus.Dans cette optique, et du fait des exigences et de la concurrence au sein des marchés pilotés par la demande, les marchés alimentaires nationaux et régionaux offrent un fort potentiel de développement avec des contraintes plus limitées.Un tel choix permet la promotion d'un modèle inclusif de développement prenant en compte le défi de l'emploi.De la même manière, il convient d'éviter de recourir à des solutions purement techniques ciblées sur un seul objectif.C'est notamment le cas de l'augmentation de la productivité, qui est évidemment un objectif indiscutable dans une perspective de croissance du secteur, de répartition des revenus et de réduction de la pauvreté, mais qui doit en même temps ne pas ignorer les conséquences sur l'emploi des options techniques retenues.Enfin, la qualité du débat sur les politiques publiques apparaît déterminante pour prendre en compte la complexité et l'originalité de la situation économique des pays à base agricole.L'adoption d'une approche englobante remettant la question agricole dans la perspective du développement d'ensemble est indispensable pour renouveler les débats au niveau national, régional et continental.Elle est aussi indispensable pour répondre au défi des transitions économique et démographique dans la mondialisation. xi Resumen ejecutivoEn contexto de interés creciente por la agricultura, ampliamente estimulado por la reciente subida de precios alimenticios, el programa RuralStruc ofrece una perspectiva renovada al debate internacional mucho tiempo centrado en las cuestiones de liberalización comercial.Adoptando un tema global en términos de transición económica, el programa trata de las dimensiones estructurales de la mundialización y de sus consecuencias para el sector agrícola de los países en desarrollo.El objetivo de este programa comparativo de un período de tres años, iniciado en el 2006, es fortalecer el debate sobre las políticas públicas gracias a cuestiones temáticas renovadas.Llevado a cabo en siete países correspondiendo a distintas etapas del proceso de transición económica, y donde la agricultura desempeña diferentes papeles (Senegal, Mali, Kenia, Madagascar, Marruecos, Nicaragua y México), el programa hace hincapié en las transformaciones sucesivas de las economías rurales y analiza sus consecuencias en términos de implicaciones políticas.En cada país, las actividades de investigación son llevadas a cabo por equipos nacionales con el apoyo de instituciones y socios locales.Los trabajos de síntesis realizados durante la primera fase del programa y los talleres de intercambio entre equipos permiten establecer un balance del conocimiento actual sobre estos temas a nivel local, y destacar cuestiones centrales para elaborar políticas públicas. El rol central de la agricultura en el proceso de desarrolloEn muchos países en desarrollo, especialmente en África subsahariana, la agricultura sigue desempeñando un rol central tanto en la economía nacional (PIB, comercio exterior, empleo) como en el sustento de la mayoría de la población.Este hecho no es intrascendente puesto que significa que el debate sobre la agricultura debe ponerse en perspectiva con una discusión más amplia sobre las alternativas económicas existentes en términos de crecimiento y empleo.En la etapa actual de la transformación estructural de muchos países en desarrolloespecialmente los países de bajos ingresos y un número significativo de países de ingresos medios -la evolución de la agricultura en las próximas décadas seguirá siendo decisiva para el desarrollo.Esta situación específica se explica por las dificultades de la diversificación económica en un ámbito internacional competitivo que no se puede comparar con otros períodos de la historia mundial.En este contexto único, el proceso de desarrollo económico debe enfrentarse de manera simultánea a los desafíos de la mundialización al igual que a menudo a transiciones demográficas inconclusas.xii El desafío de las transiciones demográficas inconclusas El programa RuralStruc estudia situaciones muy diferentes en cuanto a transiciones demográficas.Mientras que México, Marruecos, y Nicaragua, han avanzado en sus cambios demográficos, con una reducción de las tasas de crecimiento demográfico, los países de África subsahariana se enfrentan a un auge poblacional -el más rápido en el mundo actual (siendo Asia del Sur la otra región de rápido crecimiento): la población subcontinental que podría duplicar entre el 2010 y el 2050 (llegando a 1.7 billones de personas a mediados del siglo veintiuno).Este crecimiento poblacional debería traducirse en un aumento masivo de la fuerza de trabajo.La cohorte anual de nuevos activos, la cual es alrededor de diez millones de personas hoy en día, debería alcanzar un máximo de cerca veinte millones en los años 2030.Para un país mediano de África subsahariana -sea con una población de 15 millones de personas -la cohorte anual es actualmente de 250 000 personas y debería alcanzar los 400 000 en el 2030.El "dividendo demográfico" por venir ocurre tras varias décadas con cocientes de actividad extremamente bajos que han constituido una pesada carga para el crecimiento (con sólo un activo por inactivo) cuando las economías africanas manejaban al mismo tiempo la liberalización y los procesos de ajuste estructural.Este dividendo demográfico puede ser una gran oportunidad, siempre que los motores de crecimiento sean suficientemente fuertes para absorber la expansión de la oferta en trabajo.Este refuerza los retos de la diversificación cuando la estructura económica del subcontinente ha evolucionado poco durante los últimos cuarenta años.El auge de la urbanización en África subsahariana se ha caracterizado por una muy baja industrialización, desempleo y subempleo recurrentes.La creación de empleos sigue concentrándose principalmente en el sector informal, tanto en zonas rurales como urbanas, el cual se caracteriza por bajos salarios y productividad que no hacen fácil acumulación de activos y aumento del consumo.Al contrario, en los casos de México, Marruecos y Nicaragua, la migración internacional parece haber sido la principal respuesta a la lentitud del ritmo de creación de empleos.No obstante el rol de la industrialización importante en un país como México, las migraciones desempeñaron y siguen desempeñando un papel importante en el proceso de transición: con alrededor del diez por ciento de su población que vive en países de mejores ingresos (lo que no es el caso en las migraciones intra-africanas), estos países han accedido a una poderosa alternativa adicional que ha facilitado su transición económica, así como las migraciones europeas hacia los "nuevos mundos" lo hicieron de cierta manera para las transiciones europeas.En el contexto actual, esta tendencia parece difícil de reproducir a un mismo nivel en los países de África subsahariana. El desafío de la agricultura frente a la mundializaciónLa creciente fuerza de trabajo pone una presión adicional sobre la agricultura en los países donde el sector ocupa la mayor parte de la estructura del empleo.Asimismo, la evolución de la agricultura y su capacidad de absorción serán determinantes en la gestión xiii de la transición económica, a sabiendas de que el trabajo familiar y el trabajo por cuenta propia siempre han sido una de las principales características de la agricultura.Se trata evidentemente de un tema central para África subsahariana, pero también en países como Nicaragua o Marruecos, donde una parte significativa de la población se sustenta gracias a este sector.En los países en desarrollo, la agricultura se enfrenta hoy a dos cambios mayores relacionados con la mundialización.El primero es una consecuencia directa de una economía global más abierta, impulsada por el aumento de los intercambios de larga distancia, donde sistemas agrícolas con distintos niveles de productividad y de apoyo público compiten por los mismos mercados internacionales.Los agricultores tienen que manejar diferencias de productividad que van de 1 a 1000, lo que corresponde en el caso de los cereales, a diferencias entre sistemas manuales sin "paquete técnico" de la Revolución Verde y sistemas intensificados, motorizados y, a veces, subvencionados.Estas diferencias constituyen un problema crucial, porque la competitividad no sólo se refiere a ventajas en términos de costos y calidad de los productos, sino también en términos de capacidades de oferta que determinan las cuotas de mercado y también la facultad de abastecer tanto los mercados locales como internacionales.En paralelo, los apoyos públicos directos (al ingreso o bajo forma de crédito) e indirectos (gestión de los riesgos) ayudan a los productores de la OCDE a sobrellevar diferentemente las limitaciones económicas o naturales.El segundo proceso se refiere a la reestructuración global de los sistemas agroalimentarios.Esta se caracteriza a la vez por la integración vertical de las cadenas de valor y por el desarrollo de nuevas redes de distribución impulsadas por la demanda ("revolución de los supermercados").Estas reconfiguraciones ofrecen nuevas oportunidades a los productores, pero también modifican las reglas del mercado.El fortalecimiento de las normas sanitarias y de los estándares de calidad de los productos con alto valor agregado o de los sistemas de abastecimiento de los supermercados, exigen una capacidad de adaptación elevada por parte de los productores.Esta tendencia refuerza la diferenciación entre los agricultores en función de sus propios activos (capital y conocimientos) y del acceso al mercado (para los cuales el desarrollo de bienes públicos -típicamente infraestructuras e informaciones -es decisivo).El desarrollo de estos proceso
Source: Agritrop (Cirad)
Authors: Bruno Losch, Sandrine Fréguin‐Gresh, Thierry Giordano
Language: English
Subfield: Economics and Econometrics
Domain: Social Sciences
Open Access status: green
Funder: World Bank Group
OpenAlex ID: W2217188916