State Authorities and Institutions That May Use Force in Ukraine: the Influence of the President and the Cabinet of Ministers in the Context of the Dualism of Executive Power
Year: 2025
Type: article
Abstract: Берко С.Т., академічний директор програми "Право" факультету соціальних наук Приватна установа «Університет "Київська школа економіки», докторант Докторської школи імені родини Юхименків Національний університет «Києво-Могилянська академія»Стаття розкриває важливість контролю над органами державної влади та іншими державними інституціями, які можуть застосовувати силу в контексті впливу центрів виконавчої влади за умов її дуалізму.Під застосуванням сили у цій статті мається на увазі застосування фізичного впливу, спеціальних засобів або зброї.Автор виходить із того, що в умовах дуалізму виконавчої влади -коли в державі існує два політичні центри виконавчої влади (Президент України та Кабінет Міністрів України) -питання контролю над застосуванням сили набуває особливої актуальності.На основі аналізу законодавчих актів сформовано перелік із шістнадцяти органів державної влади та інституцій, які можуть застосовувати силу в Україні, та належать до виконавчої влади.Для формування зазначеного переліку за основу було взято положення Закону України "Про національну безпеку України", доповнено його переліком органів, які здійснюють досудове розслідування, розвідувальну діяльність, а також іншими, повноваження на застосування сили якими встановлені окремими законами, що регулюють їхню діяльність.Проведений аналіз порядку призначення очільників цих органів та інституцій виявив суттєву кількісну перевагу Президента в контексті впливу на такі органи та інституції.Зокрема, одинадцять із шістнадцяти органів та інституцій мають очільників, призначуваних саме Президентом (або за його вирішального впливу), тоді як Кабінет Міністрів призначає лише п'ять.Такий дисбаланс демонструє домінування Президента як центру виконавчої влади у сфері, яка є фундаментальною для виконання функцій виконавчої влади.Водночас автор наголошує на обмеженості суто кількісного підходу та пропонує подальші дослідження, які мали б враховувати змістовні аспекти впливу, ресурси та характер компетенцій кожного з органів.Подальшого аналізу потребує також питання юридичного статусу цих органів та інституцій та його конституційність, що може впливати на баланс впливу Президента та Кабінету Міністрів у виконавчій владі.Ключові слова: виконавча влада, президент, уряд, застосування сили, дуалізм виконавчої влади.This article examines the significance of control over state authorities and other state institutions that may use force, particularly in the context of the dualism of the executive in Ukraine.The use of force for the purposes of this article means the use of physical force, special means or weapons.The author proceeds from the assumption that in conditions of dualism of executive power -when there are two political centers of executive power in the state (the President and the Cabinet of Ministers) -the issue of control over the use of force becomes particularly relevant.Based on an analysis of legislative acts, a list of state authorities and institutions that can use force in Ukraine and belong to the executive branch has been compiled.In particular, there are sixteen authorities and institutions in Ukraine that belong to the executive branch and can use force based on the provisions of current laws.This list was based on the provisions of the Law of Ukraine "On National Security of Ukraine," supplemented by a list of authorities that carry out pre-trial investigations, intelligence activities, and others whose powers to use force are established by separate laws regulating their activities.An analysis of the procedure for appointing the heads of these authorities and institutions revealed a significant advantage of the President in terms of influence over them.In particular, eleven of the sixteen authorities and institutions have heads appointed by the President (or under his decisive influence), while the Cabinet of Ministers appoints only five.This imbalance demonstrates the dominance of the presidential center of executive power in an area that is fundamental to the functioning of the executive.At the same time, the author emphasizes the limitations of a purely quantitative approach and proposes further research that would take into account the substantive aspects of influence, resources, and the nature of the competencies of each of the bodies.The legal status of these authorities and institutions and its constitutionality also require further analysis, as this may affect the balance of power between the President and the Cabinet of Ministers.
Author: S.T. Berko
Language: English
Field: Social Sciences
Domain: Social Sciences
Open Access status: diamond
OpenAlex ID: W4411525206