Year: 1989
Type: book
Abstract: La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CE PAL) ha efectuado, desde su creación en 1948, estudios tendientes a promover eí desarrollo industrial de la región.Por otra parte, el proceso de industrialización es uno de los aspectos centrales en la conformación de la economía argentina.Por estas razones, la Oficina de CEPAL en Buenos Aires, desde el inicio de sus funciones en 1974, tuvo como uno de sus objetivos el análisis de las características que ha asumido ta industrialización en la Argentina y las distintas modalidades en que puede desarrollarse en el futuro.Los cuatro trabajos que reúne este libro -síntesis de diversos documentos elaborados por el Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires-responden a uno de los principales objetivos de esta oficina desde el inicio de sus funciones en 1974: eí análisis de las características y tas modalidades que ha asumido y que puede llegar a asumir la industrialización en la Argentina.El primer estudio se centra en los aspectos más relevantes del desarrollo industrial argentino en las dos últimas décadas, períodd que se inscribe en un contexto macroeconômico signado por la inestabilidad.Comienza por señalar los elementos resultantes del largo proceso sustitutivo de importaciones que enmarcó el sendero de maduración durante más de cuarenta años, para continuar con la consideración de las principales características de la política económica implementada entre 1976 y 1981 y de sus efectos sobre la estructura industrial.Se investigan luego las condiciones y restricciones macroeconômicas durante el gobierno democrático y se concluye con eí análisis de los rasgos más destacados del actual sector manufacturero, en un replanteo del modelo de industrialización vigente en la Argentina.El segundo estudio se propone brindar una visión global de los regímenes de promoción industrial aplicados en el país desde 1973 y, en dicho marco, evaluar algunos de sus efectos estructurales más importantes.Es por ello que se divide en dos grandes áreas temáticas: por un lado, describe y delimita la compleja configuración que adopta el conjunto de leyes sobre promoción industrial en el país; por otro lado, identifica el tipo de industria y procesos productivos inducidos por cada uno de los proyectos más significativos se refirieron a las áreas de papel, petroquímica, textil, siderurgia y cemento.En relación con el sistema financiero hay varios hechos que vale la pena subrayar: 1) el mercado financiero fue de muy corto píazo; casi no existieron créditos de largo plazo; 2) ias tasas de interés fueron sumamente variables: por ejemplo, en el tercer trimestre de 1979 la tasa activa rea! fue del 21% anual negativa, pasando al 44% positiva en el trimestre siguiente; 3) los precios relativos del sector industrial fueron muy fluctuantes, llegándose a modificaciones superiores al 30% anual, con sus implicaciones sobre los niveles reales de las tasas de interés; 4) existían fuertes diferencias en las tasas de interés en función de la solvencia de las firmas, llegándose a pagar más del 20% anual de recargo como prima de riesgo; 5) el crédito externo en el período 1977-1980 tuvo tasas de interés reales negativas frente a los altos costos de los préstamos locales.El acceso a los créditos externos dependía del tamaño y la nacionalidad de las empresas.Estas características, a tas que debe adicionarse la evolución de los índices financieros de las firmas (índices de liquidez, de velocidad de rotación del capital, de proporción de activos inmovilizados, de plazos de cobranzas, etc.) determinaron comportamientos de difícil sistematización y variada índole.A estos elementos se debe agregar el acierto o error, y hasta el azar, en la toma de decisiones financieras de los empresarios, que ha sido un factor clave en ta suerte final de cada empresa.Los datos de balance de tas grandes firmas confirman estos comentarios; según estos registros, en 1981 las tasas reales de interés oscilaron desde et cero hasta el 60% anual.A su vez, este costo financiero, comparado con la facturación de las firmas, indica porcentajes que, para algunas empresas, está en torno del 100% de sus ventas (Schvarzer, 1982).La intervención del Estado tiene una influencia decisiva en varios planos.En primer lugar, a través de la política de promoción industrial -fundamentalmente a partir de los primeros años de la década del setenta-favoreció la creación o consolidación de una docena de firmas que se ubican entre las de mayor facturación en la industria argentina.Estas firmas se especializan en ta elaboración de aluminio, papel, siderurgia, cemento y productos petroquímicos.En segundo lugar, el fuerte poder de compra del Estado fue un factor decisivo en los resultados de muchas empresas; por ejemplo, según su facturación, 20 de las 100 mayores firmas tienen al sector público como su principal demandante.Entre los rubros que más se destacan figuran la fabricación de equipo telefónico, tas actividades petroleras, energéticas, de construcción pesada, nucleares y las industrias metalmecánicas.En tercer lugar, la política de privatización de actividades estatales permitió et rápido crecimiento de aigunas firmas privadas, en especial en los sectores petrolero, energético y de comunicaciones (Schvarzer, 1978).Esta combinación de factores -recesión, situación financiera e intervención del Estado-agregada a la mayor vinculación internacional de ta Argentina y a! atraso cambiado -como producto de ta política antiínflacionaria-creó expectativas empresariales inciertas y, -en el corto plazo, provocó cambios de la posición económica y financiera de las empresas.Tal situación, con efectos dificilmente sistematizables, tuvo diversa repercusión sobre las firmas, así como respuestas empresariales muy distintas.Una de ta manifestaciones más relevantes fue un proceso de fusiones y adquisicio-argentina y una inadecuada asignación de recursos sin análisis de efectos reales, tanto anterior como ex posí.10 En este plano, el gobierno democrático no logra romper fa tendencia, iniciada hace-.pocomás de una década, hacia el deterioro de la atención a los sectores sociales -en vivienda, educación, salud, infraestructura física y de transporte, servicios sanitarios, etc. Este deterioro afecta e! piso de bienestar que en el pasado destacó a la Argentina en el contexto latinoamericano.Esta situación social se ve agravada con la pérdida de dinamismo de la economía, con el estancamiento de ta producción y con las dificultades de generar empleo (Beccaria y Yoguel, 1988).Esto se evidencia en los incrementos de tas tasas de desocupación y en la pérdida de tas expectativas de la población de lograr esa movilidad social ascendente que anteriormente caracterizó a nuestra sociedad.Sin embargo, junto a este estancamiento se han ido gestando profundos cambios en la producción de bienes y servicios de la economía argentina; estos cambios determinan una creciente heterogeneidad estructural que aún no ha sido suficientemente estudiada y que abre un conjunto de interrogantes fundamentales sobre et sendero evolutivo del país.Hay evidencias empíricas -en el ámbito del actual productor agropecuario pampeano, en el grupo líder de las empresas industriales, en la producción energética, en algunas áreas de servicios, etc.-de que la organización de la producción de hoy en día ha ganado terreno en eficiencia, si se la compara con la de hace quince años.Más adelante retomaremos el caso particular del sector industrial.En el momento de su asunción, las autoridades tenían una visión más optimista del desenvolvimiento de la economía, de las posibilidades de satisfacción de los reclamos de recomposición de ingresos y de reactivación económica Dicho optimismo se basaba, en parte, en subestimar la magnitud de la crisis, y también en prever un tratamiento preferencial en la negociación de ta deuda externa -que los hechos desmintieron-, en ta perspectiva alentadora de ta exportación de granos -no se preveían la caída de precios internacionales y el cierre de mercados-y en las posibilidades de aprovechamiento de las nuevas fuentes energéticas, campo en et cual las rigideces resultaron muy grandes.En los Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento Económico 1985/89 de la Secretaría de Planificación, se planteaba et objetivo de recuperar la capacidad de crecimiento dentro de un marco de mayor equidad, se recomendaba un "ajuste positivo" y se postulaba reorientar la economía a partir de ta expansión simultánea de ta inversión y tas exportaciones.Asimismo, se explicitaba la necesidad de ta estabilidad y el crecimiento como metas diferentes pero complementarias.Las autoridades ponen su mayor esfuerzo en el plano de la estabilización y el llamado "Plan Austral" de junio de 1985 es, en ese sentido, el hito más importante.En un contexto de tasas inflacionarias del orden del 30% mensual, un déficit fiscal del 15% del FBI y una desmonetización de la ' Ley-21.608/77,decretos reglamentarios y ley 22.876/83 " Ley 22021/79.
Authors: Bernardo Kosacoff, Daniel Azpiazu
Language: Spanish
Topic: Economic Theory and Policy
Domain: Social Sciences
Open Access status: green
OpenAlex ID: W1484560658