Makroøkonomiske virkninger av endringer i pensjonssystemet : foreslåtte pensjonsreformer vil få folk til å jobbe mer og lenger
Year: 2003
Type: report
Abstract: Rapporten analyserer og beregner langsiktige makroøkonomiske virkninger av å erstatte dagens system for alderspensjon\nmed ett av tre alternative systemer:\n1 En "modernisert folketrygd", finansiert via statlig pensjonsfond\n2 En "modernisert folketrygd", finansiert løpende over statsbudsjettet\n3 En lik, statlig basispensjon (til alle pensjonister)\nI alternativene 1 og 2 videreføres dagens pensjonssystem med obligatoriske innbetalinger til folketrygden, og den\ngjennomsnittlige offentlige pensjonsytelsen er uendret i forhold til dagens system. Det er bare finansieringen som\nskiller de to alternativene. I alternativ 3 begrenses folketrygdens alderspensjon til kun en lik basis- eller minstepensjon\ntil alle på dagens nivå målt relativt mot lønnsnivået. All tilleggspensjon til alderspensjonister i folketrygden avvikles.\nStandardsikringen overlates til tjenestepensjoner og individuell sparing. Finansieringen av hele basispensjonen skjer\nløpende over statsbudsjettet. I alle tre alternativer er reglene for uføretrygd uendret i forhold til dagens system.\nMakroøkonomiske virkninger av systemendringene er beregnet ved bruk av mikrosimuleringsmodellen MOSART og\nden makroøkonomiske likevektsmodellen MSG6. I våre beregninger påvirkes pensjonsreformene makroøkonomiske\nforhold gjennom følgende kanaler: Økt arbeidstilbud via økt avgangsalder og økt arbeidstilbud fra yrkesaktive,\nskattelette som følge av lavere samlede offentlige pensjonsutbetalinger, økt privat sparing ved lavere offentlige\npensjonsytelser, samt økt offentlig sparing ved oppbygging av statlig pensjonsfond. Beregningene gir grunnlag for\nfølgende konklusjoner:\n• De langsiktige virkningene av reformene på samlede forbruksmuligheter vil være meget begrenset i forhold de\nendringer som over tid følger av normal produktivitetsvekst ved full utnyttelse av arbeidskraft og andre ressurser.\nDette er imidlertid ikke et argument mot pensjonsreformer, men for å sette reformene i perspektiv.\n• Sysselsetting og BNP øker i alle tre reformalternativer i forhold til en referansebane basert på dagens\npensjonssystem. Sysselsettingsøkningen er størst i alternativ 1. Økt sysselsetting gir en samfunnsøkonomisk\nvelferdsgevinst fordi det i utgangspunktet er en høy effektiv skattesats på arbeidsinntekt i norsk økonomi.\n• Alle de tre reformalternativene letter presset på offentlige finanser. I alternativ 3 skyldes dette privatisering av\nstandardsikringen. Viktigere er det likevel at reformene stimulerer sysselsettingen som øker skattegrunnlagene.\n• Enten reell fondering av alderspensjonen skjer i statlig eller privat regi, må konsumet og fritiden reduseres i\noppsparingsperioden. Til gjengjeld kan avkastningen av et fond finansiere høyere konsum når spareperioden er\nunnagjort.\n• Konsumnedgangen, premieinnbetalinger og størrelsen på pensjonsfondene avhenger i betydelig grad av\nforskjellen mellom rente og lønnsvekst når pensjonsytelsene indekseres med den gjennomsnittlige lønnsveksten.\n• Realisering av ønskene om økt sparing innebærer omstillinger som kan være krevende. Spesielt må hovedtyngden\nav fondsoppbyggingen motsvares av økte eksportoverskudd. Da må arbeidskraft og andre produksjonsfaktorer\nomstilles fra skjermet konsumrettet produksjon til konkurranseutsatt sektor. Det fordrer at lønnsnivået raskt\ntilpasses lønnsevnen i en tilstrekkelig stor konkurranseutsatt sektor.\nGenerelt må beregningsresultatene betraktes som foreløpige og svært usikre. Det skyldes at de gjelder endringer\nlangt frem i tid, komplekse mekanismer og mangler ved vårt modellverktøy. Endringene vil i praksis ta lengre tid enn\ndet en bokstavelig tolkning av beregningene tilsier. Rapporten har i begrenset grad beskrevet overgangsordningene\nmellom dagens system og mulige alternative pensjonssystemer, og vi har ikke vurdert fordelingsvirkninger.
Language: Norwegian
Subfield: Finance
Domain: Social Sciences
Open Access status: green
OpenAlex ID: W2502607635