El nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común : un análisis crítico y datos homogéneos para 2009
Year: 2012
Type: report
Abstract: elaborada tras la publicación de la primera liquidación del nuevo sistema de financiación, la correspondiente a 2009.** En este trabajo se introducen algunas correcciones en relación con la versión anterior (fechada en septiembre de 2011).Los cambios afectan a los recursos REF canarios en 2007 y a la recaudación homogeneizada por sucesiones, ITP y AJD y tasas sobre el juego en 2007 y 2009. ÍNDICECapítulo 1: El nuevo sistema de financiación regional: una visión de conjunto 1. Introducción 2. El sistema de financiación antes de la reforma 3. Principales novedades del nuevo sistema de financiación -Mayor participación autonómica en los grandes tributos estatales -Más recursos para las comunidades autónomas -Un mecanismo dinámico de reparto que permite compartir riesgos -Nivelación parcial -Un punto de partida incierto 4. ¿Cómo se determina la financiación?-La restricción inicial y sus implicaciones 5. Una primera valoración: un diseño mejorable Capítulo 2: Más sobre las novedades del nuevo sistema destinados a las administraciones regionales.La segunda referencia es interesante porque es seguramente la que ancla las expectativas con las que los gobiernos regionales abordaron la negociación del reciente Acuerdo.Finalmente, el documento incluye también una serie de Anexos en los que se recogen los detalles de los datos de base y de los cálculos necesarios para obtener los distintos agregados de financiación. El sistema de financiación antes de la reformaEl sistema de financiación regional ha sufrido enormes cambios en los más de treinta años transcurridos desde su puesta en marcha.En una primera etapa, su objetivo primordial fue el de garantizar la continuidad del funcionamiento de los principales servicios públicos durante un proceso de traspaso de competencias a los gobiernos regionales que se produjo a ritmos muy diferentes en distintos territorios.Durante esta etapa, las transferencias estatales determinadas en base al coste histórico de provisión de los servicios transferidos fueron la fuente casi única de recursos de las comunidades autónomas (excepto en los territorios forales, que disfrutaron desde el principio de un sistema peculiar).En etapas posteriores se introducen en el sistema métodos en principio más objetivos de determinación de las necesidades regionales de gasto con el fin de garantizar la igualdad en la capacidad de prestación de servicios de las distintas administraciones.También se va reduciendo gradualmente el peso de las transferencias estatales mediante la cesión a las regiones de los rendimientos de una serie de impuestos, con un poder creciente de decisión sobre el diseño y gestión de los mismos.Desde el final del llamado período transitorio en 1986, la financiación de las comunidades autónomas de régimen común ha estado regulada por una serie de acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera, un órgano en el que están representadas las comunidades autónomas y la Administración central. 1 Hasta 2001, la financiación de la sanidad y los servicios sociales se mantenía fuera del sistema, rigiéndose por una serie de acuerdos complementarios que regulaban el reparto del presupuesto del INSALUD y del IMSERSO.Los sucesivos acuerdos de financiación adoptados desde 1986 hasta la fecha (con la excepción parcial del actual) han mantenido en líneas generales una misma estructura.En primer lugar, todos ellos han especificado una fórmula de necesidades de gasto que intenta aproximar los recursos que se necesitarían para prestar en cada territorio el paquete estándar de servicios públicos de titularidad autonómica en función de sus características demográficas y geográficas.A igualdad de competencias, esta fórmula asigna recursos a las distintas regiones en función de su población y de otras variables (tales como la extensión de su territorio, su carácter insular, la dispersión de su población y su estructura demográfica).Históricamente, por tanto, el sistema ha perseguido un objetivo que podríamos llamar de nivelación total (aunque, como veremos enseguida, ciertamente imperfecta) pues los recursos asignados a cada región hasta la aprobación del modelo actual no sólo no dependían de su capacidad recaudatoria sino que además tenían en cuenta (y siguen haciéndolo) las diferencias existentes 1 Para un análisis más detallado de la evolución del sistema de financiación y del funcionamiento del antecesor del sistema actual véanse entre otros Monasterio (2002), de la Fuente y Vives (2003), López Laborda (2006) y de la Fuente y Gundín (2007 y 2008). Nivelación parcialOtra novedad de calado en lo que respecta a la aplicación de la fórmula de reparto es que ésta ya no se utiliza para repartir el conjunto de los recursos del sistema sino únicamente la dotación del Fondo de Garantía, que como hemos visto supone algo menos del 70% del total.La parte de los ingresos tributarios autonómicos que no se integra en este Fondo no se reparte con criterios de necesidad sino de capacidad fiscal (cada uno se queda con lo que recauda), y también escapan al menos parcialmente a la lógica igualitaria del FG las transferencias estatales ligadas al Fondo de Suficiencia y a los Fondos de Convergencia.El nuevo Acuerdo, por tanto, abandona la filosofía de nivelación total que había inspirado a sus predecesores y opta explícitamente por un mecanismo de nivelación parcial, renunciando así al objetivo de asegurar la igualdad de acceso de todos los ciudadanos al conjunto de los servicios públicos.Como veremos más adelante, la restricción inicial del sistema termina haciendo de las suyas también en relación con la nivelación parcial, de forma que ésta se aplica sólo en el margen y acaba funcionando justo al revés de lo que uno pensaría.Pero aún así, el abandono del principio de nivelación total supone un notable cambio en la filosofía del sistema que, en mi opinión, no va precisamente en la dirección correcta.
Language: Spanish
Field: Social Sciences
Domain: Social Sciences
Open Access status: green
OpenAlex ID: W7164713541